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了解一下,国外自然资源管理都有哪些模式?

更新时间  2021-06-13 00:53 阅读
本文摘要:俄罗斯以股权控制,国家统一综合管理俄罗斯位于欧亚大陆北部,国土面积1709.8万平方公里,地域广阔,是世界土地面积仅次于的国家。俄罗斯自然赋予天独厚,森林、水、煤、天然气等自然资源数量居世界前列。其中,森林复盖面积为809万平方公里,占国土面积的47.32%,居世界第一位的淡水总量为世界第一位的煤炭储藏量为2000亿吨,居世界第二位的2020-03-10显然气储藏量为48兆立方米,占世界探明储藏量的1/3以上。

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俄罗斯以股权控制,国家统一综合管理俄罗斯位于欧亚大陆北部,国土面积1709.8万平方公里,地域广阔,是世界土地面积仅次于的国家。俄罗斯自然赋予天独厚,森林、水、煤、天然气等自然资源数量居世界前列。其中,森林复盖面积为809万平方公里,占国土面积的47.32%,居世界第一位的淡水总量为世界第一位的煤炭储藏量为2000亿吨,居世界第二位的2020-03-10显然气储藏量为48兆立方米,占世界探明储藏量的1/3以上。根据前苏联社会主义国家的历史背景,俄罗斯国有土地占土地总量的92%,意味着主导地位,市民占6.9%,法人占0.9%。

与土地相似,俄罗斯大部分矿产、水、海洋、森林等自然资源也归国家所有。俄罗斯自然资源所有权由国家所有制、集体所有制、集体股份所有制和公民所有制四种构成,但国家对自然资源所有权仍可严格控制,俄罗斯特有的以公权管制为主导的自然资源所有权控制模式。基于此,俄罗斯也构成了自然资源综合管理模式,自然资源和生态部负责矿产资源、水资源、森林资源等的统一管理、严格维护。

自然资源和生态部下另设自然资源环境保护、森林资源管理、水资源管理等部门,根据统一管理原则,集中制定自然保护区、国家公园、禁猎区、禁伐区等管理政策,制定森林、水资源利用和维护政策,制定生态安全监督政策。同时,地下资源利用局强化地下资源(油气、同一矿产、地下水和设施)资产管理、矿业许可管理、矿产资源信息库建设的水资源局强化水资源资产、水资源利用和水质管理等的林业局强化森林资源资产管理、森林资源维护和再利用等。为了增进自然资源产业的经济发展,俄罗斯分离出土地、能源等经营性自然资源,进入经济发展部和能源部管理,有效构建了经营性自然资源和公益性自然资源的分离管理。

在产权管理上,俄罗斯联邦地籍总局负责管理自然资源登记,联邦财产关系部负责管理自然资源权利。评论俄罗斯自然资源统一制定政策、分类利用管理的模式,特别是在加强国家自然资源的公权管理方面,有很大的经验。美国着重于价值建设,建设产权交易市场的美国是资源大国,国土面积983.2万平方公里,耕地面积155.11万平方公里,煤、石油、天然气、铁、钾、磷酸盐等矿产储量居世界前列,森林面积约44亿亩,森林垄断率约33%,水资源总量约2.95万亿立方米作为联邦制资本主义国家,美国联邦各州具有较小的权力,各州具有独立国家的行政权、立法权和司法权。

从土地所有制度来看,土地所有权由私有土地(59%)、联邦土地(32%)、州政府土地(7%)、印度第安人保留地(2%)共同构成。私有土地多的国情要求美国的所有权制度体系偏向于私有权的维护,每个人都必须为不属于自己的土地出售所有权和使用权。联邦政府用于属于州政府的土地,必须同意州政府同意销售,任何部门和个人用于或开发不属于自己的土地,必须有偿收费。

多元化的自然资源所有权主体,繁盛的社会经济条件,完善的法律制度,为美国自然资源交易市场的跟进奠定了基础条件。在美国,所有自然资源产权的提供和交易都要有偿收费,按规定展开。铁矿和利用自然资源需要持有人的许可证。

例如,铁矿产资源需要持有人的矿业许可证,砍伐森林需要持有人的采伐许可证,草地耕作需要所有者的耕作许可证,开发海洋需要海洋研发许可证。个人和企业必须在公共土地(联邦土地)上获得铁矿产资源,首先不得向内政部土地管理局申请人租赁土地,支付土地租金和矿产资源报酬等。美国高度重视自然资源理财,目前构成了世界上最完善的自然资源理财体系。例如,美国农业自然资源保护局分设土壤调查所、资源库存所、资源评价所等,负责管理土壤资源评价的金融管理所负责管理土壤经济效益评价的运营所负责管理土壤生态效益评价,确保土壤资源的可持续利用。

此外,美国在内政部分别设立了自然资源收益办公室,代表国家负责没收和管理自然资源收益。评论美国的自然资源产权市场模式有点混合,但前提是建立明确的自然资源产权体系,完善自然资源的有偿用于制度,增进自然资源市场的建立。英国利用决定归属,统一资源资产管理英国国土面积约24.40万平方公里(其中耕地面积约25.45%,森林面积约11.89%),铁矿储藏量约27亿吨,煤矿储藏量约46亿吨,石油储藏量约70亿吨,天然气储藏量约1.2万~3.8兆立方米。

英国作为世界上第一个君主立宪制国家,其土地和地面吸附的自然资源所有权属于英国女王,但其所有权已经虚设。以土地资源为例,英国的确认土地权利有不同形式的土地健康所有权,包括权利健康所有权和租赁健康所有权两种:权利健康所有权是健康所有权人的永久所有权,一般以合同或居住、耕作等形式确认的租赁健康所有权有一定年限(125年、40年、20年、10年等),通过合同或协商确认土地权利和内容,租赁期间确认的土地权利和内容不能随意变更,权利健康所有权人不能随意参与。英国土地所有权制度的基本属性是利用决定归属,从归属变为利用。

本质上,附属于土地的各种自然资源权利属于土地使用者。自然资源所有权的虚设,英国构成了集中的自然资源管理模式,在中央水平上没有统一的自然资源管理机构,由几个部委分类管理。

但是,为了有效行使皇后皇家自然资源资产所有者的责任,从18世纪60年代开始,英国政府专门设立皇家房地产管理机构,统一行使金、银矿产和大部分海上非能源矿产所有者和管理者的责任。英国皇家房地产局负责管理英国55%的海滩、约一半的河口湾和潮(水)的河底,以及12次领先海水域的海床,享受这些地区大陆架矿产资源(主要是海沙、砂砾、钾盐和盐)的探索和开采权。

评论英国正式成立专门的自然资源资产管理机构,行使自然资源所有者的功能,逐步完善自然资源使用权制度。这就要求自然资源使用权人分担适当的权利和义务,超过增进自然资源合理利用的目的。

日本以维护为导向,建设生态管理体系的日本国土面积只有37.8万平方公里,自然资源不足,除煤炭、天然气、硫磺等极少量矿产资源外,其他生产原料、燃料等必须从国外进口,但日本森林和渔业资源非常丰富,森林复盖率占日本陆地面积的69%,是世界上森林复盖率最低的国家。自明治维新以来,日本把土地封建制度的所有者都变成了土地的个人所有者。

日本目前的土地所有制主要分为国家所有、公共所有、个人和法人所有三种形式。据日本国土厅土地白皮书统计,国有土地和公有土地(地方政府所有)占37%,私有土地(个人和法人所有)占63%。

日本国有和公有土地大部分是山林、河流、海滨地,主要是国家和全国人民的公益利用,特别强调生态的维护。例如,日本国有林区的90%被成防护林,由中央政府投资,主要发挥国土保安的公有林由地方政府管理,主要发挥公益。

另外,为了确保公共利益,日本对个人所有土地的使用也设定了允许。例如,林地森林采伐、林业发展、植树造林、林区人民生活的基本标准、水资源的使用目的、数量和时限等都有明确的规定。

自然资源不足的现状,日本政府重视自然资源的维护和合理利用。早在上世纪80年代后期,日本就已经从消耗资源的资源管理模式开始改变维护生态环境的生态管理模式。

为了维持自然资源,日本建立了完善的自然资源物权制度,以此为私人开展交易。同时,日本通过公权的插手,采用特殊法律方式,允许或禁止人们开发和利用自然资源,并通过经济手段对救济自然资源有贡献者实施补贴制度。评论日本通过自然资源产权制度的设置,加强对最重要的生态资源(区)的维护,对生态区最重要的自然资源实施国有和公有,同时加大对自然资源使用权人的产权允许。

澳洲环绕土地产权,构建空间整体管理澳洲国土面积774.1万平方公里,国土广阔,自然资源十分丰富。矿产资源至少有70多种,被称为躺在矿车上的国家。

铝土矿储量居世界第一,是世界第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国、第三大铝和黄金出口国。原油储量2400亿公升,天然气储量1.36兆立方米,液化石油气储量1740亿公升。

森林覆盖面积占国土总面积的20%,天然森林面积约为1.55亿公顷。澳大利亚是由六个州和两个地区(北领地和大城市领地)组成的联邦制国家,中央政府和地方政府的管理权限在宪法中明确规定,彼此属于,互不干涉。在澳大利亚,土地的意思是房地产,从物质构成来看,包括地表和地表的土壤、土地上的所有改进物(建筑物等)。

理论上的土地所有权可以上升到天空,下降到地心,但不包括矿产、石油、水。因此,澳大利亚大部分自然资源归属于土地的概念范畴。根据澳大利亚的土地登记制度,土地登记是房地产登记,土地占有、用于、销售、租赁、抵押、土地权利登记,土地登记也在一定程度上是地表权利登记,包括空间权利登记,所有附属于土地的建筑物和改良物,随着土地的变更,土地登记局统一登记。

澳大利亚的土地登记制度盛行,土地登记以支持自然资源的土地空间为基础,登记土地资源的所有权,通过各种法律具体的土地水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩等自然资源类型的权利和义务,允许土地所有者的相关权利,建立自然资源的维护和利用。例如,澳大利亚昆士兰州只地,不登记建筑物,把土地、房屋和附着物视为产权管理的整体。

也就是说,以土地为载体对地面、地下空间进行整体登记,而不是孤立无援。评论澳大利亚的自然资源产权登记制度,特别强调以土地为载体,在登记土地资源产权和使用权的基础上,具体产权范围内的土地水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩等自然资源利用允许条件和维护拒绝。经验救赎统一维护管理分类开发利用从政治体制和经济社会发展来看,国际上自然资源国家所有权归国家所有和国王所有。

归国所有,国家对自然资源的所有权管理更加严格,自然资源所有权的时间更多,一般自然资源交易市场不太繁荣,如俄罗斯国王所有,一般只有名义所有,确实的自然资源权利是英国不同形式的所有权。自然资源所有权分为不同主体,实施市场经济体制多年的国家,由于法律法规完善,自然资源所有权人对所有权时间的市场需求更加反感,可以利用经济手段开展所有权管理,自然资源市场化程度也很高,如美国。

从国家体制来看,中央集权制(单一制)国家一般采用集权管理自然资源的模式,地方政府和中央政府在机构设置、管理功能和运营方式上一致,中央重视自然资源的利用、维护,如日本。联邦制(填充制)国家包括集权联邦制和牢固联邦制两种类型,集权联邦制国家接近中央集权制国家,中央具有印度等小自然资源管理权利的牢固联邦制则是各州政府具有小自然资源管理权利,如美国。从资源的授予来看,自然资源不太丰富,人口密度大的国家重视自然资源细分化的维护和管理,如日本。

自然资源非常丰富,人口密度小的国家重视自然资源管理,如澳大利亚工业、科学和资源部(原初级产业能源部)管理资源产业政策的研究、制定和继续执行。我国是公有制和中央集权制国家,自然资源归国家和集体所有,中央对自然资源有较小的管理权。同时,我国自然资源十分丰富多彩,還是发展中国家,生态环境保护压力挺大,依然必须运用自然资源来增进发展。

这些基本国情要求我国回顾资源管理、产业管理和生态管理的锐利道路。要加强生态维护,必须根据自然生态的整体性、系统性及其内在规律开展统一管理,统一制定计划、统一维护修理、统一调查登记。当然,为了构建有序的过渡性,产业管理可以随后采用资源分类利用管理的模式,如土地、矿产、森林、草原、海洋等资源类型开发利用,进行单一资源管理的科学化、合理化和专业化。同时,我国应加强国家对自然资源所有权的控制,对生态地区最重要的国有自然资源实施国家、省级等级所有和管理机制,逐步收购集体国家级重点自然资源,政府投资国家公园,充分发挥国土保安。

增加对自然资源使用权人的产权允许,通过用途管制手段,超过维护自然资源的目的。此外,还要建立生态补偿移动机制,吸引眼球自然。

资源的生态价值,提高自然资源的市场化配置,鼓励维持自然资源。


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